Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Понятие продовольственной безопасности
Понятие продовольственной безопасности было впервые сформулировано в середине 70-х годов применительно к сложившейся в мире парадоксальной ситуации, когда абсолютное перепроизводство продовольствия стало сопровождаться его катастрофической нехваткой в ряде развивающихся стран «третьего мира», массовым голодом и голодными смертями десятков тысяч людей. Исходный английский термин «food security», впервые введённый в широкое употребление на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, которую организовала Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), переводится двояко: как продовольственная безопасность и как продовольственная обеспеченность.
В настоящее время под продовольственной безопасностью, как правило, понимают обеспечение всех людей и социальных групп населения той или иной страны мира физическим и экономическим доступом к безопасной, достаточной в количественном и качественном отношении пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.
Несмотря на множество появившихся с тех пор научных исследований и политических деклараций, посвящённых данной проблеме, включая Римскую декларацию о всемирной продовольственной безопасности 1996 года, ситуация продолжает оставаться напряжённой в «зоне недоедания и голода». По итогам 2012 года, согласно данным Всемирной продовольственной программы ООН, находятся около 925 миллионов человек, которые не получают пищи, достаточной для обеспечения здорового образа жизни, то есть каждый седьмой человек на Земле ложится спать голодным (источник: пресс-релиз ФАО, 2012). При этом более половины голодающих: около 578 миллионов человек — живут в Азии и Тихоокеанском регионе. В странах Африки проживают около четверти всех голодающих в мире (источник: ФАО, Отчет о продовольственной безопасности в мире, 2010).
Голод представляет собой самую большую угрозу здоровью человечества. Ежегодно голод убивает больше людей, чем СПИД, малярия и туберкулёз, вместе взятые (источники: глобальный отчет UNAIDS, 2010, Статистический отчет ВОЗ о бедности и голоде, 2011). Смертность более трети детей, умерших в возрасте до 5 лет в развивающихся странах, была связана с недоеданием (источник: Отчет ЮНИСЕФ от детском недоедании, 2006). К 2050 году изменения климата и непредсказуемые погодные условия приведут к тому, что еще 24 миллиона детей будут голодать. Почти половина этих детей будет жить в регионе суб-Сахары (источник: «Изменение климата и голод: меры реагирования на кризис», ВПП ООН, 2009). Тем не менее во многих развитых странах мира действуют специальные программы, ограничивающие производство продовольствия по экономическим причинам.
Больше того, по этим же причинам в ряде стран, в частности в Китае, принимаются меры, в том числе законодательные, по ограничению рождаемости и контролю за ускоренным ростом численности населения, эрозией почвы и снижением урожайности, не сертифицированным производством, распространением и потреблением генетически модифицированных продуктов, ухудшением окружающей среды и некоторыми другими причинами, усугубляющими положение с обеспечением продовольственной безопасности и её поддержанием на требуемом уровне.
Таким образом, проблемы обеспечения продовольственной безопасности человечества в целом носили и носят в основном не физический, а социально-экономический характер. Это доказывается и тем, что в «зоне голода» периодически оказываются и ранее вполне благополучные в данном отношении страны — например, население России и других «постсоветских» государств из числа бывших республик СССР (Украина, Казахстан и т.д.) в 90-е годы пережило катастрофическое снижение уровня продовольственной безопасности. Так, в климатических условиях России, для которых физиологически обоснованная норма питания составляет 3000-3200 ккал на человека в день, средняя калорийность снизилась с 3300 ккал в 1990 году до 2200 ккал в 2003 году, потребление мяса и мясопродуктов за период 1990-2001 гг. снизилось с 75 до 48 кг в год на душу населения, рыбы и рыбопродуктов — с 20 до 10 кг, молока и молочных продуктов — с 370 до 221 кг.
В то же время за период 2003-2012 гг. наблюдалось медленное, но неуклонное восстановление указанных выше показателей: средняя калорийность питания вернулась на уровень около 3000 ккал в день, потребление мяса составило 73 кг в год на душу населения, рыбы и рыбопродуктов — 22 кг, молока и молочных продуктов — 247 кг.
Тем не менее, с учетом высокого уровня социальной дифференциации в нашей стране, эти среднестатистические показатели нельзя считать удовлетворительными: примерно 17% населения страны хронически недоедают, а около 3% испытывают самый настоящий голод, поскольку их уровень доходов не позволяет нормально питаться. При этом доля расходов на питание россиян стабильно составляет 30-35% от всех потребительских расходов, а у 5% населения превышает 65% — в то время как в США и в странах ЕС она не превышает 15-17%. Это связано как с более низким уровнем доходов россиян сравнительно с американцами или европейцами, так и с более высокой стоимостью большинства продовольственных товаров на российском рынке.
Таким образом, можно признать, что, несмотря на общую тенденцию к повышению уровня продовольственной безопасности России за последнее десятилетие, наша страна остается в целом дискриминированной по данному показателю и до сих пор не вернувшейся на уровень 1990 года, особенно учитывая сокращение численности населения со 147,6 до 143,3 млн человек, по итогам 2012 года.
Весьма показательно, что все эти изменения в обеспечении продовольственной безопасности нашей страны прямо коррелировали с её фундаментальными демографическими показателями: рождаемостью, смертностью и естественным приростом населения. «Демографический крест» России практически повторял своей динамикой её «голодный крест» — с промежуточным выходом из режима депопуляции в 2012 году.
1.2. Механизмы и модели продовольственной безопасности
Механизмы и модели продовольственной безопасности выстраиваются на её стандартах, которые характеризуются системой соответствующих базовых количественных и качественных показателей.
К базовым показателям продовольственной безопасности, которые номинируются как её качественные стандарты, указанная выше Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности 1996 года относит:
— физическую доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;
— экономическую доступность продовольствия должного объёма и качества для всех социальных групп населения;
— автономность и экономическую самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственную независимость);
— надёжность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;
— устойчивость, означающую, что национальная продовольственная система функционирует в режиме, не уступающем темпам изменения численности населения страны.
В связи с этим количественные стандарты обеспечения продовольственной безопасности могут быть дифференцированы по следующим параметрам:
— производственные, связанные с физическим обеспечением производства необходимых объемов и ассортимента производства продовольственных товаров;
— логистические, связанные с хранением и доставкой необходимых объёмов и ассортимента продовольственных товаров к конечному потребителю;
— потребительские, связанные с изменением ассортимента и объёмов потребляемых населением продовольственных товаров.
Совершенно очевидно, что среди этих показателей нельзя выделить ключевые и второстепенные: продовольственную безопасность способно обеспечить только их гармоничное и взаимодополняющее сочетание. В противном случае продовольственная безопасность страны или какого-либо её региона может оказаться под угрозой. Что, в свою очередь, может привести к серьёзным социально-политическим последствиям.
В качестве иллюстрации данного тезиса можно привести «хлебный кризис» зимы 1916/17 годов в столичном Петрограде, ставший спусковым механизмом Февральской революции и разрушения Российской империи, или же аналогичный кризис «пустых прилавков» в Москве 1990/91 годов, во многом определивший уничтожение Советского Союза. Таким же примером может служить потеря продовольственной безопасности в США после Первой мировой войны 1914-1918гг., приведшая к Великой депрессии 1929-1933 гг. и Второй мировой войне 1939-1945 гг.
Вопрос о том, насколько объективно обусловленный, а насколько спланированный характер носили эти кризисы, можно оставить в стороне, лишь отметив, что и в том, и в другом случае налицо был сбой логистических механизмов продовольственного обеспечения вначале в нашей стране, а впоследствии в США и во всём мире.
Соответственно, различные соотношения производственных, логистических и потребительских механизмов создают различные модели обеспечения продовольственной безопасности, среди которых можно выделить следующие базовые:
1. Автаркическая модель , связанная с практически полной продовольственной независимостью и самодостаточностью общества. Эта модель характерна в основном для «азиатского» и феодального способа производства с подавляющим преобладанием в экономике аграрного сектора.
2. Имперская модель , связанная с «ножницами» цен на дорогие промышленные товары и дешевые продовольственные, которые ввозятся на территорию метрополии из зависимых территорий и колоний. Модель, распространённая в основном в период первого-третьего глобального технологического уклада (ГТУ), т.е. в 1770-1930 гг., хотя её элементы встречались и ранее (Рим времен поздней Республики и Империи, «скифский» и русский хлеб для Византии VI-ХIII вв. и т.д.).
3. Динамическая модель , связанная с внедрением передовых агротехнологий на основном массиве сельскохозяйственных площадей (т.н. «зеленая революция») с глобальной дифференциацией производства продовольствия, которая была характерна в основном для четвертого-пятого ГТУ, т.е. периода 1930-2010 гг.
4. Инновационная модель , связанная с массовым освоением генно-инженерных и других биотехнологий, которая должна стать ведущей в рамках формирующегося шестого ГТУ и обеспечить свыше 50% экологически чистого мирового производства безопасного для здоровья продовольствия к рубежу 2025-2030 гг.
Здесь необходимо заметить, что доминирующей моделью продовольственной безопасности Советского Союза была вовсе не автаркичная модель, как уверяют многие сторонники «рыночных реформ» и критики «феодального социализма», а полностью соответствующая ведущему в СССР четвёртому укладу модель динамическая, которая предусматривала дифференциацию сельскохозяйственного производства не только в границах советского государства или в рамках «социалистического лагеря», но и всей глобальной экономики (например, импорт зерна из США и Канады). И отмеченное выше катастрофическое снижение уровня продовольственной безопасности Российской Федерации в 90-е годы по сравнению с Советским Союзом было вызвано сменой не столько самой модели продовольственной безопасности, сколько сменой позиции российской экономики внутри данной модели: её превращения из мировой сверхдержавы и экономического «локомотива» «второго мира» в сырьевой придаток и свалку для отходов экономик стран «золотого миллиарда».
Отсюда совершенно очевидно, что главной задачей политики России в сфере обеспечения продовольственной безопасности на ближайшее будущее должно стать не просто восстановление «дореформенных» уровней, объёмов и ассортимента продовольственного обеспечения, но прежде всего — переход к инновационной модели развития сельского хозяйства, без которой все усилия в данной сфере не принесут необходимого эффекта.
2. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
2.1. Продовольственная безопасность России: глобальный аспект
Население Земли в настоящее время превышает 7 миллиардов человек и каждые 12-14 лет увеличивается на 1 миллиард, то есть примерно к 2050 году может достигнуть 10 миллиардов человек. Разумеется, такой рост был бы невозможен и будет невозможен без соответствующего продовольственного обеспечения. Главные «зоны демографического роста» — Азия, Африка и Латинская Америка, то есть развивающиеся страны третьего мира. При этом многие из них, обладающие благоприятными климатическими и социально-экономическими условиями, выступают в качестве экспортеров продовольствия (зерна, мяса, рыбы и морепродуктов, фруктов, специй и т.д.).
Объём мирового рынка сельскохозяйственной продукции быстро растёт. В 2001-2012 годы в текущих ценах он увеличивался на 10,7% в год. Рост примерно в 3,4 раза: с $551 млрд до $1,857 трлн (9% мировой торговли). Правда, почти 2/3 этого роста приходится на повышение цен (в среднем около 4-5% ежегодно) и увеличение курсовых разниц (2-3% в год). При этом собственно продовольственные товары занимают не более 60% этого рынка: $1,083 трлн в 2012 году, — остальное приходится на технические культуры (включая биотопливо) и другое сельскохозяйственное сырье.
Российская Федерация весь этот период времени выступала нетто-импортером продовольствия, занимая в данной сфере 4,5-5,2% мирового рынка со следующими показателями (источник — Роскомстат):
|
Экспорт продовольствия, $млрд. (% общего экспорта) |
Импорт продовольствия, $млрд. (% общего импорта) |
Баланс, $млрд. |
|
Таким образом, за 2000-2012 годы наша страна «проела» почти $215 млрд. Эту сумму нельзя назвать «астрономической», однако она является весьма существенной — особенно в сравнении с данными собственного сельскохозяйственного производства России (источник — Роскомстат):
|
Импорт продовольствия, $млрд |
Собственное с/х производство РФ, $млрд |
Доля импорта (% на внутреннем рынке) |
|
Правда, приведенные данные не учитывают теневые объёмы фиктивного импорта и экспорта (контрабанда, демпинг, фальсифицируемые поставки по притворным схемам возмещения НДС, не учитываемые объёмы льготной и приграничной торговли, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.п.), на долю которых приходится едва ли не половина нашего продовольственного импорта и значительная часть нашего экспорта.
В данной связи стоит подчеркнуть, что наполнение внутреннего рынка зарубежными поставками на 20% и более принято считать пороговым уровнем, критическим для продовольственной независимости, а следовательно — и для продовольственной безопасности страны в целом.
Однако импортные поставки продовольствия не только устойчиво занимают свыше четверти национального потребительского рынка, но и демонстрируют значительный потенциал роста в случае неблагоприятных для российской экономики изменений конъюнктуры мирового рынка. Так, результатом кризиса 2008-2009 годов, в ходе которого значительно снизились цены на углеводородное сырье, стало увеличение доли продовольственного импорта в 2009-2010 годах почти до трети национального потребительского рынка.
В отдельных его сегментах дисбаланс является еще более ощутимым. Так, импорт говядины в 2012 году составил 611 тыс. тонн при собственном производстве 173 тыс. тонн (77,9% рынка), импорт сыра — 404,6 тыс. тонн при собственном производстве 392,9 тыс. тонн (50,7% рынка), импорт свинины — 706 тыс. тонн при собственном производстве 934 тыс. тонн (43% рынка), импорт сливочного масла — 115 тыс. тонн при собственном производстве 213 тыс. тонн (35,1% рынка). В отличие от чая, кофе, какао, цитрусовых, специй и других продовольственных товаров, производство которых в России невозможно или ограничено по климатическим условиям, данные товарные позиции в принципе могут быть закрыты отечественными сельхозпроизводителями — как это произошло, например, с мясом птицы, где доля импортных поставок была сокращена с 47,4% в 2005 году до 11,5% в 2012 году.
Заметим, что по регионам страны этот дисбаланс ещё больший. Например, в Москве доля импортного продовольствия зашкаливает за все 80%.
Согласно данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2012 году наблюдался взрывной (свыше 10% за год) рост импорта сыров и творога — на 18,5%, а также злаков — на 24,4%, в том числе: ячменя — на 37,8% и кукурузы — на 13,8%.
В целом, по итогам 2012 года, на долю России приходилось 7,41% мирового импорта и 3,02% мирового экспорта продовольствия при населении, равном 2% населения Земли.
Все приведенные выше цифры указывают как на значительный потенциал аграрного производства в нашей стране, так и на абсолютно неудовлетворительный характер его использования в рамках действующего варианта динамической модели обеспечения её продовольственной безопасности, который условно можно обозначить как «нефть в обмен на продовольствие».
Данный вариант нельзя признать соответствующим требованиям продовольственной и национальной безопасности России, особенно на ближайшую перспективу, поскольку на нисходящем (кризисном) участке пятого ГТУ в ближайшее время будет происходить снижение стоимости энергоресурсов и рост стоимости продовольственных товаров. Это представляет существенную угрозу для действующей модели обеспечения России продовольствием, требуя существенного и быстрого роста сельскохозяйственного производства — прежде всего в тех сферах, где зависимость нашей страны от внешней конъюнктуры критически высока, а именно — говядины и свинины, молочных продуктов, что, в свою очередь, невозможно без резкого увеличения производства фуражного и продовольственного зерна.
В то же время сегодня значительная часть — по разным оценкам, от 40% до 45% отечественного зернового рынка — находится под контролем иностранных компаний: Bunge Limited, Cargill Inc., Glencore Int. AG, Louis Dreyfus Group, Nestle S.A. и других.
Вступление России в ВТО практически даёт «зелёный свет» для скупки российских сельскохозяйственных земель и предприятий агропромышленного сектора (АПК) крупными иностранными компаниями, имеющими доступ к дешёвым кредитным ресурсам международных финансовых институтов. Противостоять их экспансии отечественные производители самостоятельно, без государственной поддержки, не смогут. А это, в свою очередь, создаёт дополнительную угрозу для продовольственной безопасности нашей страны, поскольку использование производственных мощностей аграрного сектора российской экономики иностранными собственниками будет производиться ими прежде всего в собственных коммерческих интересах, а не в национальных интересах России, что неминуемо приведет к возникновению конфликтных ситуаций, избежать которых возможно только при условии жёсткого государственного контроля над сделками с землями сельскохозяйственного назначения и предприятиями АПК при обязательном «обременении» иностранных собственников по ассортименту и качеству производимой продукции.
2.2. Продовольственная безопасность России: национальный аспект.
Россия располагает 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55% мировых природных запасов чернозёма, 20% запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности в разы превосходят невоспроизводимые запасы наших углеводородов. Соответственно, в конкретных условиях Россия может в разы больше и дешевле производить и продавать продовольствия, чем углеводородов, что в условиях происходящего роста цен на продукцию сельского хозяйства и падения цен на углеводороды даёт ей громадные преимущества на мировых рынках. Впредь продолжать оставаться на задворках по гарантированному обеспечению продовольственной безопасности России недопустимо.
Как было отмечено выше, ключевым звеном обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях является увеличение производства продовольственного и фуражного зерна, которое должно стать фундаментом для развития мясного и молочного животноводства.
Динамика его производства и экспорта в 2005-2012 годах выглядит следующим образом (источник — Роскомстат):
|
Общее производство зерна в РФ, млн тонн |
Производство пшеницы, млн тонн |
Экспорт зерна из РФ, млн тонн (% к производству) |
|
|
10,7 (13,75%) |
Принятие Доктрины продовольственной безопасности является важным для России событием. В рамках Доктрины оформлены официальные взгляды на проблемы продовольственной безопасности страны. Она формулирует основные понятия, термины и критерии, а также направления действия в области обеспечения страны продовольствием.
Д.Н. Лыжин,
научный сотрудник отдела отраслевой и региональной экономики
В Доктрине продовольственной безопасности России указаны основные параметры самообеспеченности продуктами, которых необходимо достичь в среднесрочной перспективе. Так, к 2020 году доля произведенных в России основных продуктов питания на внутреннем рынке должна составлять не менее 85%, при этом общепринятым в мировой практике считается достаточным собственное производство на уровне 70-75%. Россия в состоянии достичь полного самообеспечения продовольствием, и превысить установленные в Доктрине значения. Так уже сейчас количество российского зерна на отечественном рынке превышает закрепленный уровень. Производство мяса и молока может достигнуть показателей в 70 и 81% от самообеспеченности к 2012 г. если в полном объеме будет реализована Государственная программа развития сельского хозяйства.
Очевидно, что Доктрина является рамочным документом и на ее основе должны быть разработаны конкретные схемы развития агропромышленной и смежных отраслей. На наш взгляд, в документе не отмечены некоторые важные моменты, которые необходимо будет включить в создаваемые на ее основе программы.
Так, в рамках межрегиональной интеграции следует также формировать межотраслевое взаимодействие в рамках АПК, формирование технологических цепочек. При планировании ускоренного развития животноводства следует обозначать необходимость развития смежных отраслей (кормопроизводства, ветеринарного обслуживания и санэпидем контроля).
Доктрина вольно отражает необходимость технической модернизации аграрного производства. На наш взгляд, прежде всего, в документе следовало четко обозначить в качестве приоритета развитие всего комплекса доработки и переработки аграрного сырья и прежде всего, обратить внимание на усовершенствование зернового комплекса. Скорректировать модель развития с экстенсивных технологий на увеличение добавленной стоимости производимой им продукции. Количество зерна производимого в стране в 2009 г. достигло 97 млн. тонн в чистом весе, в том числе пшеницы – около 62 млн. тонн. В 2010 году посевные площади будут расширены на 400 тыс. га, произведенные излишки зерна планируется продавать за границу. Экспорт зерна в чистом виде без переработки, схож с вывозом минерального сырья или необработанной древесины. Производство зерновой продукции глубоких переделов в России развито слабо, большая ее часть в стране импортная. Модернизация зернового комплекса и увеличение степени переработки зерна имеет стратегическое значение для России.
Доктрина не отражает положения и условия по вступлению страны во Всемирную торговую организацию. Документ ограничивается формулировкой, что для вхождения в ВТО Россия должна получить условия, отвечающие национальным интересам. В настоящий момент по ряду элементов поддержки сектора (уровень агрегированных мер поддержки, субсидирование экспорта, применение таможенного регулирования) параметры вступления таковыми не являются. Навязываемые условия в разы хуже, чем у стран с развитым аграрным производством. У России нет необходимости становится членом ВТО, если вступление будет угрожать продовольственной безопасности страны. В связи с этим переговорный процесс может длиться еще достаточно долго, что дает шанс увеличивать необходимые меры поддержки АПК, и позволит России закрепить их на максимальном уровне.
В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности, постановляю:
Обеспечивать ежегодно подготовку докладов Президенту Российской Федерации, содержащих анализ, оценку и прогноз продовольственной безопасности Российской Федерации.
3. Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями продовольственной безопасности Российской Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
1. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
В настоящей Доктрине развиваются положения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области.
2. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
В соответствии с положениями национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее - рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
4. Настоящая Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
5. Продовольственная независимость Российской Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Показатель продовольственной безопасности - количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.
Критерий продовольственной безопасности - количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.
Рациональные нормы потребления пищевых продуктов - рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от ________№_______
ДОКТРИНА
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.
В Доктрине развиваются положения Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 000, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1994 № 000 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24), учтены положения Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года.
Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Цели и задачи доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации
Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.
Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - продовольственная безопасность) вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:
Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;
Устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
Обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;
Предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.
2. ПОНЯТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В XXI веке возрастает роль России как государства, обладающего значительными резервами, аграрным потенциалом и водными биологическими ресурсами не только для производства продовольственных ресурсов для собственного потребления, но в перспективе – и для поставок отдельных их видов на внешний рынок.
4. ПОКАЗАТЕЛИ И КРИТЕРИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Для оценки состояния продовольственной безопасности используется следующая система показателей:
в сфере потребления:
Уровень экономической доступности основных пищевых продуктов;
- уровень физической доступности основных пищевых продуктов;
- уровень располагаемых ресурсов домашних хозяйств по группам населения;
- уровень потребления основных видов продовольствия в расчете на душу населения, в том числе за счет отечественного производства;
- потребление пищевых продуктов по отдельным группам населения;
- доля населения, для которого потребление основных пищевых продуктов ниже рациональных норм;
- объемы адресной помощи населению;
- удельный вес импортных и отечественных пищевых продуктов, выявленных как не соответствующих требованиям технических регламентов и иным положениям законодательства Российской Федерации ;
- суточная калорийность питания человека;
- количество белков, жиров, углеводов, витаминов , макро - и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;
- продовольственная инфляция.
в сфере производства и национальной конкурентоспособности:
Объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на душу населения;
- удельный вес продовольственной продукции отечественного производства в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов;
- уровень поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рублях на рубль реализованной продукции;
- продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;
- состояние плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
в сфере организации и управления:
В целях повышения доступности продовольствия для всех групп населения должны быть приняты решения:
О формировании механизмов оказании адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;
- об утверждении системы взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность и качество пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;
- о разработке унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, гармонизированных с рекомендациями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную государственную систему контроля безопасности и мониторинга качества.
Формирование здорового типа питания потребует:
Развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке качества и безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий , включающих био - и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических, функциональных пищевых продуктов;
- разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации , создания специальных обучающих программ;
- разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции.
В сфере производства и оборота сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия предстоит осуществить меры, направленные на:
Оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;
- стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;
- совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;
- создание условий для реализации экономического потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения;
- стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
- ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;
- разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности ;
- формирование общего продовольственного рынка и единой товаропроводящей сети в рамках таможенного союза;
- совершенствование государственной торговой политики, регулирования рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.
В области совершенствования организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:
Совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации Доктрины;
- осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния и перспектив достижения и поддержания заданного уровня продовольственной безопасности;
- оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера;
- оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов - мегаполисов и регионов, зависимых от поставок импортных продовольственных товаров;
- сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности страны.
Система обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации:
Проводит единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
- организует мониторинг и контроль реализации мер по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации;
- принимает меры по достижению и поддержанию пороговых величин продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
- осуществляет меры в установленном порядке в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
- координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации:
Реализуют с учетом региональных условий единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
- разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;
- формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы продовольствия в субъектах Российской Федерации;
- обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.
Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы продовольственной безопасности по ее обеспечению, подготавливает рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.
Реализация положений Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения.
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК
ВСЕРОССИЙСКИЙ НИИ ЭКОНОМИКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Вице-президент Российской академии сельскохозяйственных наук,
директор Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства ,
академик
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ДОКТРИНЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Доклад на Международной конференции
«Проблемы обеспечения продовольственной безопасности:
национальный и международный аспекты»,
Москва – 2008
Уважаемые участники конференции!
Дорогие зарубежные гости!
Прежде чем изложить основные положения Доктрины обеспечения продовольственной безопасности России, которая в настоящее время разрабатывается по поручению Президента и Премьер-министра Российской Федерации, позвольте остановиться на оценке той ситуации, которая непосредственно предшествовала разработке этого документа.
Проблема обеспечения продовольственной безопасности России возникла не сегодня, она уже неоднократно рассматривалась на самом высоком уровне, но к сожалению не получила своего законодательного закрепления и к настоящему времени на столько обострилась, что наконец принято решение о форсированной разработке и утверждении этого важного государственного документа.
Суть проблемы заключается в том, что, к сожалению, Россия до сих пор не вышла на приемлемый уровень потребления своими гражданами основных продуктов питания, особенно если рассматривать этот вопрос дифференцированно по группам населения с разным уровнем доходов.
В связи с этим возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все большее становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях .
Минувший год проверил на прочность всю мировую продовольственную систему, став по-настоящему тревожным звонком для миллиардов жителей планеты. Цены на продовольствие за минувший год выросли на 40%, а за период с 2005 года они почти удвоились.
Причины сложившейся ситуации эксперты видят в быстром росте производства биотоплива, на которое переориентированы 100 млн. т зерновых, а размер субсидий на его производство в мире превзошел 40 млрд. долл., рост цен на энергоносители и удобрения, значительное снижение запасов продовольствия, в частности зерна (116 млн. т - самые низкие за последние 26 лет), кризис на мировом финансовом рынке, сокращение сельскохозяйственного производства в ряде стран из-за неблагоприятных погодных условий и, наконец, увеличении потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах.
К сожалению, в России обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым в настоящее время Минздравсоцразвития рациональным нормам их потребления составляет (слайд 2) :
· по мясу и молочным продуктам – около 80%;
· по рыбе и рыбопродуктам – 55%;
· по овощам и фруктам – 75-77%.
При этом следует подчеркнуть, что доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, развивая и конкретизируя содержание этих документов, сама является основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекс а и его базовой отрасли – сельского хозяйства.
Стратегической целью продовольственной безопасности (слайд 7) Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (слайд 8) вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:
· обеспечение населения за счет отечественного производства основными видами продовольствия;
· государственная гарантия высокого качества и безопасности потребляемых продуктов питания;
· предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности.
Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому обязательным требованием обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации является продовольственная независимость.
Прежде чем перейти к изложению последующих разделов, считаю необходимым остановиться на некоторых терминах и определениях, принятых в данной Доктрине.
Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.
Продовольственная независимость Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором в случае прекращения ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов не возникает продовольственный кризис и производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее чем 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.
Физическая доступность продовольствия – это гарантированное государством наличие продуктов питания на всей территории страны и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, удовлетворяющих и соответствующих платежеспособному спросу населения;
Экономическая доступность продовольствия – уровень покупательного спроса населения при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот, который обеспечивает возможность приобретения населением основных видов продовольствия в соответствии с рекомендуемыми нормами питания.
Значительное влияние на эти процессы оказало осуществление в гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы. Все это позволило стабилизировать агропродовольственный рынок, в значительной степени обеспечить удовлетворение сложившегося платежеспособного спроса населения, продукцией отечественного производства, о чем уже говорил Алексей Васильевич Гордеев.
Вместе с тем возможности агропромышленного комплекса использованы далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.
Сохраняется высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что существенно снижает экономическую безопасность и значительно ущемляет ее национальные интересы.
Прирост импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. Доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину продовольственной безопасности на 10-15%, при которой он служит не дополнением внутреннего агропромышленного производства, а, существенно подавляя его, становится альтернативой развитию отечественного производства, приводит к сужению возможностей его развития и потенциально – к спаду производства.
Ситуация еще более осложнится при вступлении страны в ВТО, когда многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет вынуждено приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам .
Происходит углубление имущественного расслоения общества (слайд 9) , при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами в сравнении с группой населения с наибольшими ресурсами было потреблено овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза, фруктов и ягод – в 3,9, мяса и мясопродуктов – в 2,5, молока и молокопродуктов – в 2,1, яиц – в 1,7 раза.
При разработке системы продовольственной безопасности страны мы учитывали опыт других стран, в которых применяют соответствующие решения по этому вопросу, в частности, Украины, Республики Беларусь, Казахстана, ОЭСР и ряда других.
В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: приоритет поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя и гарантированное максимальное самообеспечение всеми основными видами продовольствия; равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия. Мы предлагаем использовать в России оба варианта поддержки: и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей.
В странах ОЭСР ведется постоянное наблюдение за уровнем государственной поддержки, измеряемой через группу показателей: уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственного производителя, уровень бюджетной поддержки потребителя продовольствия, интегрального коэффициента поддержки сельскохозяйственного производства.
На сегодня средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (слайд 10) (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США и Канаде в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза.
Для контроля за состоянием национальной продовольственной безопасности на Украине разработана и реализована система мониторинга по 6 основным индикаторам: суточная энергетическая ценность рациона человека; достаточность потребления отдельного продукта; достаточность запасов зерна в государственных ресурсах; экономическая доступность продуктов питания; емкость внутреннего рынка отдельных продуктов; продовольственная независимость по отдельным продуктам.
В основу Доктрины подложены следующие критерии продовольственной безопасности :
В сфере потребления (слайд 11):
Уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии, основных видов продовольствия;
Соответствие качества продуктов питания требованиям технических регламентов (критерий безопасности питания);
Энергетический критерий: оценивается три его уровня: оптимальный (ккал/чел. в сутки), недостаточный (ккал/чел. в сутки), критический (< 1500 ккал/чел. в сутки);
Компонентный критерий;
Уровень физической доступности продовольствия для различных категорий населения;
Уровень экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;
Уровень агфляции;
Уровень социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения;
Пороговые значения продовольственной безопасности (слайд 12) : удельный вес отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия в общем объеме продаж на рынке должен составлять не менее: зерна – 90%; сахара – 80%; растительного масла – 80%; мяса и мясопродуктов – 85%, молока и молокопродуктов – 90%; рыбы и рыбопродуктов – 80%.
В сфере производства (слайд 13):
Уровень продовольственной независимости;
Уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
Уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В сфере организации и управления (слайд 13):
Устойчивость агропродовольственного рынка по его основным продуктовым сегментам на основе балансов спроса и предложения.
Основными показателями обеспечения продовольственной безопасности являются (слайд 14) :
Уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;
Уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;
Потребление продуктов питания по отдельным группам населения;
Фактическое и нормативное содержание питательных веществ в пищевом рационе населения;
Норма потребления продуктов питания на уровне прожиточного минимума;
Удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;
Удельный вес экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объеме их производства;
Удельный вес забракованного импортного и отечественного продовольствия;
Размеры государственного резерва в части продовольствия для оказания государственной поддержки отраслям АПК, организациям, субъектам Российской Федерации в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок. Размер резерва должен поддерживаться по зерну на уровне не менее 2-х месячного расхода на продовольственные цели и - 8-10% от потребления на кормовые цели; сахара, растительного масла, масла животного, сухого молока, мяса – в размере 2-х - 3-х месячного потребления.
Удельный вес импортной сельскохозяйственной техники , оборудования и других материально-технических ресурсов на отечественном рынке;
Индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.
Обеспечение продовольственной безопасности страны связано с оценкой рисков различной природы и их последствий, в том числе (слайд 15) :
· макроэкономических, вызванных ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;
· природных;
· технико-технологических;
· социальных, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;
· торгово-экономических, связанных с существенным возрастанием конкуренции на мировом продовольственном рынке;
· политических.
Обеспечение продовольственной безопасности призвано нейтрализовать существующие и вновь возникающие угрозы , которые могут привести к уменьшению объемов производства, ухудшению доступности населения к жизненно важным видам продовольствия. К ним относятся, такие как (слайд 16) : значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией, о чем уже шла речь в начале нашего выступления.
Еще одна угроза - ценовые диспропорции на агропродовольственном рынке, а также нарушение стабильности финансово-кредитной системы. За последние 8 лет в 5-ти годах индекс цен на промышленную продукцию опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, это необоснованные объемы экспорта отдельных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В свое время это касалось семян подсолнечника, а сейчас, когда на первый план выходят проблемы животноводства, такая ситуация может сложиться и с фуражным зерном. Надо учитывать также моральное и физическое старение материально-технической базы отраслей АПК, уровень которого в сельском хозяйстве достигает по ее отдельным видам от 50 до 70%.
И наконец, - дефицит квалифицированных кадров.
В Доктрине определены основные направления социально-экономической политике в сфере обеспечения продовольственной безопасности (слайд 17) .
При этом продовольственная безопасность государства считается обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов из-за рубежа, не возникает продовольственный кризис.
В качестве направлений достижения продовольственной безопасности выделены следующие.
Для повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предусматриваются направить усилия на снижение уровня бедности, а еще лучше ее полное устранение, адресную поддержку наиболее нуждающихся слоев населения, сбалансированное питание беременных и кормящих женщин и особенно детей дошкольного и школьного возраста, а их более 19 млн. человек.
В части физической доступности продовольствия предстоит более эффективно поддерживать отдельные регионы страны, включая северные территории или оказавшиеся в экстремальных ситуациях, развивать транспортную и торговую сеть, особенно в сельской местности.
Значительную работу предстоит провести по улучшению качества продовольствия. Должны быть приняты меры по соответствию продовольствия требованиям технических регламентов на всех стадиях - производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, включая импортные операции, их гармонизации с международными требованиями. Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, совершенствовать организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях.
В области развития сельского хозяйства особое внимание в Доктрине обращено на проблему повышения почвенного плодородия, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, как минимум на 15 млн га.
Кроме того, обозначены такие направления как:
· создание экономических условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для достойной оплаты их труда, модернизации и технического перевооружения производства;
· повышению финансовой устойчивости и платежеспособности отрасли;
· устранению ценовых диспропорций на рынке сельскохозяйственной продукции и материально-технических ресурсов;
· реализации социальных программ на селе.
Это позволило бы к 2020 году в основном решить проблему обеспечения продовольственной безопасности страны и приблизиться к среднему уровню потребления продовольствия в размерах, определенных национальными нормами. При этом валовой сбор зерна должен составить 120-125 млн. т, сахарной свеклы - 36 млн. т, семян подсолнечника - 7,5 млн. т, производство мяса скота и птицы на убой – 8,6 млн. т, молока – 41 млн. т.
Это позволит снизить долю импорта в ресурсах мяса и мясопродуктов с 34 в 2007 г. до 12% в 2020 г., молока и молокопродуктов - с 17 до 12%, сахара-песка - с 39 до 20%, а потребление пищевой рыбной продукции из отечественного сырья увеличить в 1,4-1,5 раза, создавать необходимые резервы и запасы продовольствия.
В области внешнеэкономической политики следует балансировать объемы экспорта и импорта продукции АПК, с тем, чтобы не создавать неоправданного давления на внутренний агропродовольственный рынок.
В связи с вступлением России в Продовольственную сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО) внешняя продовольственная политика России должна отстаивать национальные интересы на мировом продовольственном рынке. При этом приоритет во внешнеторговой деятельности в АПК следует отдавать странам СНГ.
В Доктрине обозначены механизмы достижения продовольственной безопасности Российской Федерации (слайд 18) .
Предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти, ответственные за выполнение целей, определенных Доктриной, ежегодно и в прогнозных документах разрабатывают балансы сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направленные на достижение задач, обеспечивающих достижение продовольственной безопасности страны, снижение рисков и предотвращение угроз.
Определено, что меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны, а также в федеральных и региональных программах.
Что касается доступности продовольствия для всех групп населения, то хотелось бы обратить внимание на следующее:
· оказание адресной помощи гражданам, находящимся в зоне наибольшего социального риска;
· принятие «Основ государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации»;
· разработку унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, гармонизированных с рекомендациями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную систему контроля качества и безопасности.
Не буду останавливаться на формировании здорового типа питания. Скажу лишь, что это потребует развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологических способов получения и медико-биологической оценки качества и безопасности новых источников пищи и ингредиентов, создания образовательных программ по проблемам здорового питания.
В области совершенствования организации и управления обеспечением продовольственной безопасности выделяются меры по:
· совершенствованию нормативной и правовой базы функционирования АПК, исходя из основных направлений и механизмов реализации этой Доктрины;
· осуществлению мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием продовольственной безопасности;
· расширению научных исследований по проблеме продовольственной безопасности;
· расширению системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного производства с учетом требований продовольственной безопасности.
Определено разграничение функций и ответственности за реализацию Доктрины Правительством Российской Федерации и субъектов.
Развитие АПК в темпах, обеспечивающих решение задачи обеспечения продовольственной безопасности, потребует принципиально новых подходов к формированию инвестиционной политики в аграрном секторе.
По прогнозу Минэкономразвития, в 2020 году объем собственных инвестиций в сельское хозяйство возрастет с 85 млрд. руб. в 2007 г. до 925 млрд. руб., а привлеченных средств – со 148 млрд. руб. до 1 трлн. 900 млрд. руб.
В пищевой промышленности также предполагаются высокие темпы роста инвестиций: в 2,9 раза и к 2020 г. они возрастут до 1 трлн. 150 млрд. руб.
Если смотреть с позиции сегодняшнего дня, то эти суммы впечатляющие. Вместе с тем, на наш взгляд, весьма важно определить, какой будет динамика инвестиций, как будут возрастать собственные возможности для инвестирования уже в ближайшие годы, поскольку именно сейчас закладывается база достижения перспективных показателей.
Чтобы приблизиться к мировому уровню нам предстоит решать одновременно как минимум четыре взаимосвязанных и весьма капиталоемких задачи (слайд 19) :
· технико-технологическую модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;
· формирования кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;
· проведение масштабных работ по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличения посевов не менее, чем на 15 млн. га, а еще лучше на 25-30;
· создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилье, дороги и др.) без чего реализация намеченных целей невозможна.
Поэтому потребуется комплексная оценка потребности в инвестициях и источниках их покрытия, так как именно инвестиционные ограничения являются наряду с экономическими условиями, основными факторами, сдерживающими устойчивое развитие АПК.
Мы предполагаем, что эта Доктрина с учетом предложений, которые поступят от участников Конференции и определенной доработки, будет в ближайшее время рассмотрена Правительством Российской Федерации и до конца нынешнего года будет представлена на утверждение Президенту.
Реализация Доктрины потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов , направленных на ускоренное развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий, обеспечение населения страны качественным продовольствием.
Надеемся, что принятие Доктрины будет способствовать реализации Государственной программы и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и ее приоритетного сектора – сельского хозяйства.