ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирует отношения между продавцами и потребителями на государственном уровне. В законе описаны все нюансы и порядок заключения контрактов между участниками торгов, также описаны правила проведения закупок у организаций инвалидов.
Согласно положениям настоящего закона, все закупки заказчики осуществляют с помощью конкурентных методов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Среди конкурентных методов выделяются конкурсы:
- открытый;
- с ограниченным участием;
- двухэтапный;
- закрытый;
- закрытый с ограниченным участием;
- аукционы (закрытые, открытые);
- запрос котировок;
- запрос предложений.
При проведении конкурса выигрывает тот поставщик, который предложил более выгодные условия. При проведении аукциона выигрывает поставщик, который предложил самую маленькую цену за выполнение условий договора о закупке. Согласно, положениям Федерального Закона № 44, все заказчики вправе использовать любой метод определения поставщика. Исключение составляют закупки у инвалидов, подобным учреждениям предоставляются преимущества.
Положения настоящей 29 статьи Федерального Закона Российской Федерации о государственных закупках действуют на:
- общественные организации людей с ограниченными возможностями;
- союзы общественных предприятий людей с ограниченными возможностями.
Вышеуказанные организации должны соответствовать условиям:
- члены организации — инвалиды, их численность составляет не менее 50% от всего состава работников;
- уставный капитал состоит из вложений общероссийских общественных организаций инвалидов;
- доля оплаты труда гражданам инвалидам составляет не меньше 25% в фонде оплаты труда.
Перечень преимуществ инвалидам по 44 ФЗ
Статья 29 Федерального Закона РФ № 44
Заказчик при формировании заказа обязан предоставлять организациям инвалидов, в отношении установленной ими суммы за исполнение контракта в размере 15% в соответствии с определенным перечнем товаров, работ и услуг. Постановление преимущества инвалидам по 44 ФЗ содержит весь перечень объектов закупки.
Информацию о преимуществах для организаций инвалидов заказчик обязан указать в извещении о предстоящей покупке и в документах о товарах, услугах и работах, указанных в перечне Постановления № 341. Если заказчик определил в качестве победителя организацию инвалидов, то договор заключается по предложенной им цене в соответствии с преимуществом контракта, но не выше максимальной (начальной) цены.
Скачать постановление 341
Постановление Правительства «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» было принято 15 апреля 2014 года. Принят нормативно правовой акт № 341 на основании части 3 статьи 29 Федерального Закона о государственных закупках. 27 июля 2016 года был утвержден законодательный акт № 724, который внес изменения в 341 Постановление. В соответствии с 724 Постановлением был расширен перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов.
Дополнение в Постановление составили 16 видов объектов государственной закупки. До внесения изменений в 2016 году, в Постановлении 341 был указан перечень объектов закупки в 42 наименования. Правительство России приняло решение о внесении изменений из-за того, что общественные организации, состоящие из людей с ограниченными возможностями, обращались в Министерство Труда с просьбой о расширении списка товаров.
Все преимущества, созданные для организаций инвалидов, участвующих в государственных и муниципальных закупках, направлены на:
- эффективное осуществление государственной поддержки;
- сохранение и увеличение рабочих мест для людей с ограниченными возможностями.
Список товаров, работ и услуг, согласно тексту 341 Постановления, имеют установленные рамки. В перечень закупок входят:
- соки (фруктовые, овощные);
- консервированные на уксусе овощи, за исключением картофеля;
- хлебцы, сухарики, гренки и т.д.;
- минеральные воды;
- одеяла;
- белье (постельное, столовое, туалетное);
- декоративная мебель;
- сети из бечевок, каната и веревок;
- хлопковые изделия;
- перчатки, митенки вязанные или из трикотажа;
- изделия одежды из не тканных материалов;
- колготы, чулки из и иные чулочные изделия вязанные или трикотажные;
- деревянная тара;
- пластмассовые изделия, предназначенные для упаковки.
Чтобы ознакомиться с полным списком товаров, работ и услуг, на которые распространяются преимущества, следует изучить полный текст настоящего 341 Постановления. Скачать последнюю редакцию Постановления от 15 апреля 2014 № 341 с изменениями и дополнениями можно по
Контрактной системой предусмотрен целый ряд преференций, влияющих на итоговую цену, по которой будет заключен контракт. В статье поговорим о том, какие преимущества предусмотрены для организаций инвалидов, и какие товары, работы и услуги входят в преференциальный перечень.
Ценовые преимущества инвалидам по 44 ФЗ постановление от 15.04.2014 №341 (с учетом нормативно-правового акта от 28.07.2016 №724) отражает в полной мере.
Важно помнить, что не все учреждения, в которых трудятся люди с ограниченными возможностями, попадают под определение 44-ФЗ и имеют право на преимущества. Нормативные указания, приведенные в статье 29, относятся только к официальным общественным организациям людей с ограниченными возможностями и к союзам российских общественных предприятий людей-инвалидов.
Преимущества организациям инвалидов по 44 ФЗ предоставляются при соблюдении следующих условий:
- списочная численность сотрудников-инвалидов — 50 и более процентов от общей численности;
- уставной капитал представляет собой совокупность денежных вложений от всероссийских общественных организаций людей с ограниченными возможностями;
- в ежемесячном фонде оплаты труда доля заработной платы инвалидов составляет не менее 25%.
В чем заключаются преимущества
Преимущества предоставляются только при использовании конкурентных способов закупки (п. 3 ст. 29 44-ФЗ), в особенности — конкурсных, кроме ( , закрытый, закрытый с ограниченным участием). Исключением является метод .
Если при проведении учреждением закупочных процедур путем конкурса, побеждает ОИ, то ей предоставляются следующие преимущества:
- по требованию победителя, цена контракта может быть увеличена на 15%, но только в том случае, если итоговая величина не будет превышать ;
- организация-заказчик обязана предоставить ценовые выгоды по перечню товаров, работ или услуг, указанному в Постановлении №341 от 15.04.2014.
Преимущества организациям инвалидов по 44 ФЗ: перечень
Если в спецификации к проекту контракта предстоящей закупки и в технических документах о приобретаемых товарах, работах или услугах присутствуют категории из списка, указанного в Постановлении №341 от 15.04.2014, то заказчик, формируя извещение о закупке, обязана поставить в нем отметку о выгодах, предоставляемых для ОИ.
В июле 2016 ода, после многочисленных обращений в Министерство труда, Правительством РФ было принято Постановление № 724 от 28.07.2016, являющееся прямым дополнением к Постановлению № 341. Ранее, к списку товаров, работ или услуг, выполняемых ОИ, относились 42 номенклатурных классифицированных позиции. После нововведений их количество увеличилось еще на 16 новых наименований.
После 9 августа 2016 года изменились преимущества инвалидам по 44 ФЗ, перечень расширили, теперь он включает такие позиции, как минеральные воды, фруктовые и овощные соки, хлебцы, сухарики, гренки, постельное белье, хлопковые изделия, хозяйственные изделия, а также услуги санаторно-курортных и спортивных учреждений и многое другое.
Полный список преференциальных товаров можно найти в актуальной редакции Постановления № 341.
В отдельных случаях при подготовке к проведению закупки закон обязывает заказчика указывать не только предъявляемые к поставщику требования, но также преимущества, которые предусмотрены российским законодательством для различных категорий претендентов, в частности, для организаций инвалидов.
Осуществление закупок у инвалидов по 44 ФЗ
Если рассуждать с точки зрения формализма, предоставляемые отдельным категориям поставщиков, исполнителей или подрядчиков преференции противоречат заявленным в статье 8 закона о госзакупках гарантиям и принципам обеспечения равноправной конкуренции среди претендентов. Однако законом предусмотрены отдельные условия для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций, учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы и предприятий инвалидов.
Вопрос участия людей с ограничениями физических возможностей в осуществлении госзакупок затрагивается в статье 29 ФЗ-44. Статья состоит из трех частей, которые гласят следующее:
- Организациям лиц с ограниченными физическими возможностями законом предусмотрены преимущества при участии в осуществлении госзакупок. Прописаны в части 3.
- Действие положений рассматриваемой статьи распространено на всероссийские общественные объединения инвалидов. В их числе:
- Союзы таких общественных предприятий. Процент людей с ограничениями и их законных представителей в них должен составлять не меньше 80% от общего количества членов;
- Организации, уставный капитал которых целиком составлен из вкладов всероссийских общественных предприятий инвалидов. В рамках таких компаний численность инвалидов в количественном соотношении должна составлять не менее половины, а доля оплаты труда — не менее четверти от общего объема выплачиваемых средств.
- Во время проведения процедур по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик должен предоставить упомянутым выше предприятиям преимущество. Это требование не действует в случае, когда закупка осуществляется у единственного поставщика. Преимущество предоставляется в контексте озвученной претендентом цены в размере. Размер такой преференции ограничен 15 процентами. Предоставляется в установленном законом порядке и соответственно утвержденному Правительством РФ перечню работ, товаров и услуг. Так называемое «постановление о преимуществе инвалидам по 44 ФЗ», т.е. Постановление Правительства РФ N 341 мы рассмотрим ниже.
Если запрашиваемый товар, работа или услуга входят в утвержденный постановлением правительства перечень, заказчик должен указать информацию о предоставлении преимуществ в извещении о проведении закупок и в закупочной документации. Если победителем конкурса становится организация инвалидов, контракт по ее требованию может быть заключен по цене, которую предложит сам победитель, с учетом предоставленного ценового преимущества. Однако конечная цена контракта не может превышать начальную величину, указанную в извещении.
Подведем итоги касательно выдвигаемых законом требований:
- В этом случае госзакупка не может проводиться у единственного поставщика. При указанных обстоятельствах статус участника не имеет значения в выборе победителя;
- Приобретаемые товары (работы, услуги) должны входить в утвержденный перечень;
- Одновременная закупка товаров, часть из которых включена в перечень, а другая — нет, — нежелательна. Лучше их разделить по разным лотам, дабы не быть обвиненным в безосновательном ограничении круга претендентов на участие в закупке;
- Победитель должен соответствовать требованиям, прописанным в части 2 ст. 29 ФЗ-44.
Какие предусмотрены преимущества инвалидам по закону?
Как уже было сказано, правилами, утвержденными Постановлением 341, в соответствии с ч. 3 статьи 29 ФЗ-44 для российских организаций инвалидов предусмотрено преимущество в отношении стоимости контракта, размер которого составляет не более 15%. Проще говоря, после того, как такого участника признали победителем, цену, которая была им предложена, завышают до обозначенных пределов.
Особые условия действуют при закупке товаров из перечня, утвержденного в постановлении. В него входят по большей части продукты питания, текстиль, мебель, изделия из бумаги и картона, фурнитура и крепежи. К числу таких услуг постановлением были отнесены санаторно-курортное и гостиничное обслуживание, услуги по переводу и др. На сегодняшний день в перечень входит более 50 наименований товаров и услуг из различных сфер экономической деятельности.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ
ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.12.2015 № 1343 , от 28.07.2016 № 724)
Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) |
Наименование товаров и услуг |
Полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) в тесте охлажденные |
|
Соки из фруктов и овощей |
|
Овощи (кроме картофеля), приготовленные или консервированные с уксусом или уксусной кислотой |
|
Изделия хлебобулочные недлительного хранения |
|
Хлебцы хрустящие, сухарики, гренки и аналогичные обжаренные продукты |
|
Изделия хлебобулочные сухие прочие или хлебобулочные изделия длительного хранения |
|
Воды минеральные и газированные, неподслащенные и неароматизированные |
|
Одеяла и дорожные пледы (кроме электрических одеял) |
|
Белье постельное |
|
Белье столовое |
|
Белье туалетное |
|
Занавеси (включая драпировочные) и шторы для интерьеров; |
|
Изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки |
|
Мешки и пакеты, используемые для упаковки товаров |
|
Сети (кроме рыболовных) и сетки плетеные из бечевок, каната или веревок |
|
Материалы нетканые из химических нитей |
|
Изделия из ваты из хлопка |
|
Комплекты, костюмы, куртки (пиджаки) и блейзеры мужские производственные и профессиональные |
|
Комплекты и костюмы, куртки (жакеты) и блейзеры женские производственные и профессиональные |
|
Перчатки, рукавицы (варежки) и митенки трикотажные или вязаные |
|
Перчатки из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных |
|
Одежда из нетканых материалов |
|
Колготы, рейтузы, чулки, носки и прочие чулочно-носочные изделия трикотажные или вязаные |
|
Джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты и аналогичные изделия трикотажные или вязаные |
|
Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из натуральной кожи, сочетаний кожи, листов пластмассы, текстильных материалов, вулканизированных волокон или картона; |
|
Тара деревянная |
|
Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная |
|
Изделия хозяйственные и санитарно-гигиенические и туалетные принадлежности |
|
Ярлыки и этикетки из бумаги или картона |
|
Изделия пластмассовые упаковочные |
|
Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые |
|
Изделия пластмассовые прочие |
|
Изделия из бетона, цемента и гипса |
|
Резервуары, цистерны и аналогичные емкости из металлов прочие |
|
Гвозди, кнопки, кнопки чертежные, скобы и аналогичные изделия |
|
Изделия крепежные и винты крепежные |
|
Изделия металлические прочие |
|
Устройства коммутации или защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ |
|
Комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты |
|
Светильники и осветительные устройства |
|
Части ламп и осветительного оборудования |
|
Фильтры масляные, бензиновые и всасывающие воздушные для двигателей внутреннего сгорания |
|
Ремни безопасности, подушки безопасности, их части и принадлежности кузовов |
|
Мебель для офисов и предприятий торговли |
|
Игры и игрушки |
|
Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие |
|
Метлы и щетки для домашней уборки |
|
Зубные щетки, щетки для волос и прочие туалетные щетки для ухода за внешностью; |
|
Щетки технические |
|
Услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья |
|
Атласы и прочие книги с картами печатные |
|
Карты и гидрографические или аналогичные схемы печатные, не в виде книги |
|
Книги, брошюры, листовки печатные прочие и подобные печатные материалы |
|
Издания печатные для слепых |
|
Услуги по устному переводу |
|
Услуги санаторно-курортных организаций |
|
Услуги спортивных объектов |
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В ОТНОШЕНИИ ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.12.2015 N 1343 , от 28.07.2016 N 724 , от 22.06.2018 N 716)
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.
В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно